致公黨昆明市委：
政協第131110號《關於提升旅遊市場管理水平》的提案，我委已經收悉。提案圍繞提升昆明旅遊市場管理水平這一議題，提出瞭七點建議切實可行的工作建議，我委經過認真研究，結合今年雲南省政府旅遊市場整治工作措施和昆明市人民政府出臺的《昆明市旅遊市場秩序整治工作實施方案》現就我委根據提案建議所做的工作和下一步的工作打算答復如下：
一、關於依法加強監管
2015年以來，昆明市按照《昆明市旅遊發展委員會關於貫徹落實 遊客不文明行為記錄管理暫行辦法 的通知》（昆旅通〔2015〕5號）等有關文件要求，采取兩大舉措、落實八項具體措施，不斷建立健全遊客不文明信息通報機制。一是拓展遊客不文明行為采集渠道，健全四級聯動通報機制。由市文明委牽頭，在市公安局、市交運局、昆明機場等10傢單位建立“遊客不文明行為記錄”通報工作制度，要求專人負責遊客不文明行為的信息采集工作，在14個縣（市）區文體旅遊局抽取專人成立“遊客不文明行為記錄管理小組”，小組負責督促指導轄區內498傢旅行社、26傢A級景區、74傢星級飯店開展遊客不文明行為信息采集工作，並在信息核實後的10個工作日內向市旅遊發展委報送。二是發揮旅遊主管部門核心作用，搭建通報機制平臺。建立評審會議機制、實施記錄動態管理、打造專業人才隊伍、實行“一處違法，處處受限”的聯合懲戒措施。協調公安、航空、鐵路、機場等相關部門，對記錄期內的不文明遊客嚴格履行審批程序，依照相關法律法規采取適當的警示約束措施；各區文體旅遊局督促轄區內旅行社、景區、酒店等單位在旅遊高峰期間對不文明遊客采取一定門票或優惠政策的限制。
目前，昆明市“遊客不文明行為記錄”評審委員會審定並形成瞭4起不文明行為記錄，信息保存期限為3年，實行動態管理。記錄信息由昆明市旅遊發展委上報省旅遊發展委，並在昆明旅遊政銀行車貸利率務網進行瞭公示，同時向聯席會議成員單位、各旅行社、景區、景點等相關單位及當事人進行瞭通報。昆明日報、昆明電視臺等媒體對相關事件進行瞭跟蹤報道。
二、關於完善“自由執業導遊”措施
根據國傢旅遊局對導遊自由執業試點工作的安排，昆明市目前未列入試點城市，昆明市所屬導遊暫不允許自由執業。為繼續深化我市的導遊管理體制改革工作。我委已聯合人社局、市總工會圍繞理順導遊勞動關系，加汽車貸款利率試算強導遊歸屬管理，規范導遊調度，建立健全導遊準入和退出機制等方面進行瞭改革嘗試。聯合對導遊的勞動合同簽訂、社保購買情況和導遊薪酬體系進行瞭專項檢查。市委改革辦已將深化導遊管理體制改革立項開展課題研究，為深化導遊管理體制改革提供理論保障。同時，為瞭做好導遊自由執業的政策銜接準備，我委一方面繼續強化旅行社團隊專職導遊的歸屬管理，嚴格執行不簽訂勞動合同旅行社不能再平臺上調用導遊的規定，另一方面也重新理順兼職導遊的歸屬關系，利用電子導遊證換發契機也將不在旅行社帶團的兼職導遊歸屬關系全部轉移到導遊協會或旅行社行業協會進行分類管理，為下一步的兼職導遊開展自由執業做好瞭前期準備。
三、關於加強對導遊的管理和建立遊客滿意度評價制度
我委歷來重視對要的管理和培訓工作。在去年國傢旅遊局取消年檢和強制收費培訓後，昆明市旅遊發展委下屬旅遊培訓中心通過自籌資金和申請市旅發委資金扶持，繼續開展導遊群體、旅遊車駕駛員等旅遊從業人員的生態文明教育和法律法規、業務實踐等方面知識的教育培訓。並積極組織舉辦導遊講解大賽、推薦優秀導遊進入國傢萬名英才計劃進行重點培養。
建立瞭旅行社和從業人員黑名單管理制度，對因吊銷營業執照的經營者列入行業黑名單，違法信息上報社會信用管理信息系統和昆明旅遊質監網進行公示。目前已向社會公示瞭7條黑名單記錄，並對法定代表人、實際控制人采取行業車貸試算excel準入限制。我委也高度重視利用微信平臺強化信用服務能力。我委已經建立瞭“旅遊資質查驗”和“遊客滿意度在線評價”的微信平臺，以昆明數字旅遊監管平臺為依托，強化行程單實時監管，實現瞭導遊和車輛的合法資質的聯網核查和聯網調派；啟動瞭遊客服務質量滿意度第三方評價工作，即將在8月份正式投入使用，遊客可通過掃描旅遊車輛上二維碼對關聯的導遊、司機和旅行社等旅遊企業進行滿意度評價。
此外，我委還聯合都市時報通過征集、篩選推出瞭30傢誠信單位和誠信經營示范點，推出瞭10個酒店“微笑之星”和9名“中國好遊客”，加強行業的正面示范和宣傳。
四、關於對低價團進行雙向約束
按照雲南省旅發委的統一部署，省市各行業協會均旅遊要素和主要旅遊產品的“誠信指導價”，我市充分利用新聞媒體的力量，通過廣泛合作，持續的開展文明旅遊、理性消費、依法維權的宣傳。拍攝一部專門的理性消費、依法維權的公益動畫廣告在旅遊車上播放。通過督查，責令下架一批涉嫌“不合理低價遊”產品，立案查處一批涉嫌違法違規的旅行社，對違法違規旅行社及時“踢出”承諾名單，列入不誠信旅遊企業“黑名單”;一方面積極引導旅行社誠信守法經營，引導遊客理性消費，選擇公開承諾誠信經營的旅行社報名參加旅遊，遠離低價遊“陷阱”，抵制“不合理低價遊”。近期，我們通過昆明日報等新聞媒體向社會推介瞭30傢旅遊誠信單位和誠信經營示范店，就是希望通過推介一批誠信經營的旅遊標桿企業，積極發揮誠信經營示范作用，樹立誠信經營、文明旅遊社會導向，帶動越來越多的旅遊企業走上誠信經營的軌道，保證旅遊消費市場有序健康運行，讓誠信文明真正成為旅遊企業的‘金字招牌’，推動昆明旅遊誠信建設再上新臺階。
五、關於提升旅遊市場服務水平
為全面提升我市旅遊行業服務水平，我們將緊緊圍繞旅遊產業轉型升級的要求，以提升服務質量為核心，以滿足旅遊者需求為導向，以完善旅遊服務質量體系為基礎，以實施旅遊服務質量提升工程為載體，加強旅遊服務質量的規范與監督管理，不斷提升旅遊服務質量，不斷提升旅遊產業素質，不斷提升國際旅遊城市服務能力。主要從四個方面開展工作：
一是加強旅遊公共服務。進一步加快和完善旅遊公共信息服務體系、旅遊安全保障體系、旅遊交通便捷服務體系、旅遊惠民便民服務體系、旅遊行政服務體系等五大旅遊公共服務體系。二是提升行業質量形象。按照提升昆明旅遊城市整體形象的要求，除瞭繼續加大昆明旅遊系列營銷推廣力度，著力推出一批旅遊標準化產品並建立規范的產品銷售、遊客集散和質量控制體系。引導遊客建立旅遊產品質量消費觀念，改革旅遊產品競爭模式，凸顯昆明旅遊產品核心競爭力，進一步提升昆明國際知名旅遊城市質量形象的影響力。三是優化旅遊環境。加大旅遊相關法律宣傳教育力度，培育遵紀守法的經營秩序，維護良好的社會治安秩序，建設安全有序的旅遊目的地；開展“文明出行、平安旅遊”創建活動；開展文明旅遊宣傳活動，增強城鄉居民的旅遊參與意識，發揚熱情、好客的民族傳統，自覺維護旅遊人文環境；建立旅遊志願者公益服務網絡，為熱心旅遊公益服務的市民提供志願服務渠道，使市民成為昆明旅遊文化的傳播者和文明形象的示范者。四是完善產品體系。根據旅遊市場需求，推動旅遊產品的多元化發展。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅遊產品的文化內涵和科技含量，貫徹落實旅遊要素企業標準化等級評定工作和旅遊產品質量動態評價體系，促進旅遊產品的提檔升級，進一步加強旅遊誠信評價體系和誠信旅遊公示網絡建設，引導旅遊企業規范經營，打造良好的誠信經營環境。打造一批旅遊精品和名品。不斷優化旅遊產品結構，充分發揮地方資源優勢，積極發展休閑度假旅遊產品、特色旅遊產品和專項旅遊產品。
再次感謝您對昆明旅遊產業發展所給予的關註，希望在今後的工作中繼續得到您對昆明旅遊業發展的幫助和支機車借貸條件持。
聯系人：董榮 行業管理處處長 13888205500
昆明市旅遊發展委員會
2017年8月1日
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